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新聞詳情
 
政府主導 社會共治 群眾參與 蘇州 社會治理沒有旁觀者
 
添加時間:2014/5/28 9:03:11 點擊率:1414
 

   拆遷修路等公共事務,如何兼顧個人利益?小區修浴室引發爭議怎么辦?面對日益多樣化的“百姓需求”,單靠政府一個公共服務“窗口”的標準化服務,無法“一招鮮,吃遍天”。解決“社會毛細血管”里的問題,需要社會主體共同參與。
   問題倒逼改革,改革在解決問題中逐漸深化。自2012年開始,蘇州市在全市推廣“政社互動”的社會治理新模式,治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變,讓政府調控同社會協調互聯,政府行政同社會自治互補。


從責任狀到協議書
厘清行政權力與自治權利的界限


    不久前,太倉市沙溪鎮中荷村村委會主任曹峰與鎮長潘紅忠簽訂了《基層群眾自治組織協助政府工作事項》的協議,其中有關安監工作由鎮里委托中荷村辦理。
   2013年起,沙溪鎮安監辦廢止了以往與中荷村簽訂的安全生產責任書,轉而簽訂安全生產委托書。村里指派一名工作人員擔任當地的安全生產監督員,由其承擔當地的安全生產監督任務,鎮安監辦負責業務指導、經費保障、工作考核,村負責人員管理與工作監督。
   這一改變,最高興的是曹峰!坝韶熑螘轿袝,雖然只改了一個詞,實則顯示鎮政府摒棄了簡單的行政命令式管理,轉而與村建立了委托合作的關系,算是給我們松了綁!彼榻B,2013年實行委托管理后,各村(社區)共自排自查各類安全生產隱患152起,全鎮70%以上安全生產事故隱患的排除都是由村(社區)安全生產監督員在第一時間上報的。
   “政社互動”,轉變首先體現在政府與社會重新確定各自邊界。蘇州市明確規定,凡村(社區)自治事務,放手讓其自主管理;政府部門行政事務,不得隨意下派。目前已整理出10項“自治組織依法履職事項清單”,清理出的“行政權力限制事項清單”則由原來的78項減少到28項,減少六成多。
   走進中荷村,村委會門前告示欄里,貼著兩份清單:《基層群眾自治組織協助政府工作事項》、《村民委員會依法履行職責事項》,引來村民駐足查看。
   記者從清單上看到,一些政府部門的事項,因無法律依據和市級政府以上規范性文件依據,被“清理”出村委會職責;而一些本屬于村(居)委會的法定工作則得以明確,比如村民用地申請審批、農業技術推廣、古村落的保護等。太倉市社會辦主任葛為平說,社會治理是政府的基本職能,但政府不能越位、錯位、缺位,這兩份清單厘清了“行政權力”和“自治權利”之間的界限。

協商共治,人人參與
自己的事,自己說了算


    政府不再大包大攬,行嗎?太倉市城廂鎮中區社區居委會主任王金亞說,有些事,自我管理能做得更貼老百姓的心。
  中區社區的人民二村小區有個兩層樓的旅館,業主黃老板為擴大生意,將一層改建為一個浴室。社區居民潘阿大對此很不滿:“浴室用水量大,到時會不會影響居民用水?鍋爐是否安全?進出人員很雜,會不會破壞小區的和諧局面?”
   但黃老板的理由也很充分:旅館和浴室都是經過工商部門批準注冊的合法公司,政府也不能取締,何況小區?
   矛盾一觸即發。社區干部迅速組成由社區居民代表、業主代表及物業人員等組成的協商小組。經過溝通協商,黃老板決定尊重其他居民的意見,拆掉浴室、重新修建旅館。
  “這個事件的處理,鎮政府全程都沒有介入!背菐傛傞L胡捷說,政府假如介入,不但在賠償方面于法無據,反而會令事情更加復雜,而發揮社區自治作用,居民之間矛盾及時被內部消化了。
   如今,在蘇州,正在形成社會治理人人參與的局面。
   王振熙是城廂鎮電站村電站花苑的業主,這兩天正忙著裝修房子!斑@個安置小區的質量很好,因為我參與了工程質量的監理!
   原來,電站花苑還沒開工建設,不少村民就要求推選代表成立建筑質量的監察隊伍,對新建小區現場監管,并最終確定由王振熙、高覺亮、周建初等9人組成“監工隊”!八麄冎杏袑W土建專業的年輕大學生,有曾經做過泥瓦工、木工、水電工、油漆工的老師傅,也有工作認真負責的老黨員!彪娬敬宕逦瘯魅紊蚪ㄖ艺f。
   被村民稱為“泥腿子”監工隊的9人小組雖然沒有國家認可的監理資質,所形成的意見也不具備法律效力,但是施工方對他們提出的意見卻十分尊重!耙驗槲覀兇砹穗娬敬迦w村民,通過我們的現場監督,村民們對安置房的戶型、環境、建設進度和工程質量都有了全面的了解,形成的意見和建議也能夠及時向施工方反饋!北O工隊隊長周建初拿出一個小本本,上面記載著每次工程監理的情況。記者看到,從開工到竣工,他們共監理37次,發現問題26個,現場召開協調會25次,問題全部得到解決。


放得了,還需接得住
讓更多“草根”組織長成芳草地


  “方的蘋果”、“花草上的笑臉”,兩幅繪畫充滿童稚,但誰能想到作者豆豆,是患有輕度自閉癥的5歲孩童。
   豆豆住在蘇州市姑蘇區婁門街道永林社區。在社區“樂涂少兒美術”工作室工作人員的呵護下,這個小男孩的性格慢慢開朗了起來。
   “豆豆剛來時,母親一離開視線就哭鬧,如何交流也不愿搭理!惫ぷ魇邑撠熑死蠲苏f,“我們就想方設法地走進豆豆的內心世界,了解他的喜好、主動去接他過來一起玩!钡弥苟瓜矚g小汽車,李盟就陪他一起畫,不厭其煩地畫各種各樣的小汽車,總共畫了100多幅汽車畫。慢慢地,豆豆臉上露出了笑容,性格也開朗起來,漸漸地與周圍的小伙伴交上了朋友。
   “這些工作原先都壓給了政府,政府有心無力,層層下達,就落到了社區,但社區也不是萬能!庇懒稚鐓^居委會主任彭建和坦言,社會組織的培育和壯大,成為“政社互動”推向深處的關鍵,“如果沒有社會組織,政府退出的事務由誰來接手呢?”
   李盟創立的這個“樂涂少兒美術”工作室是入駐永林社區的第一家社會組織。這個工作室針對轄區范圍內青少年群體開展服務,主要服務項目有美術指導、殘疾人子女看護和其他青少年興趣愛好培養。目前共有專職社工兩人,兼職社工4人。豆豆說,他很喜歡這里,“因為這里讓我感到快樂”。
   但對于蘇州市副市長盛蕾來說,蘇州絕大部分社會組織規模偏小、專業社工人才匱乏,還難以完全獨立承接政府簡政放權后的公共服務!叭绾螌ι鐣M織進行孵化培育,是蘇州亟待解決的問題!彼f。
    去年3月,姑蘇區雙塔社區“昌和公益坊”開園。這是一個社會組織孵化園,通過租金補貼、產品策劃等方式扶持社會組織。目前,已有29家社會組織正在這里孵化。這其中,“幸福呼公益服務中心”是較為成熟的一家。
   “幸福呼公益服務中心”起源于該小區居民、一家物業公司老板丁全福的獻愛心活動。隨著事務的不斷拓展,如今,這個社會組織逐步發展成為一個愛心服務團隊,服務附近的孤寡老人、行動不便的殘疾人等弱勢群體!爸饕菫樗麄兲峁異坌那瞄T’、心理慰藉等一對一上門服務!倍∪Uf。
   這樣的社會組織受到了居民的歡迎,也獲得了政府的支持!靶腋:艄娣⻊罩行摹,共獲得各級公益創投資金22.5萬元。
   盛蕾介紹,為培育和壯大社會組織,蘇州已建成科技孵化基地20個,并從2012年開始開展公益創投活動,創意設計并實施了348個社區服務項目,惠及居民20萬人次,較好地提升了社會組織的服務能力。
    目前,蘇州市第四屆公益創投活動正在準備,預計兩級公益創投資金將超過2000萬元,將資助超過200個社區服務項目。

 

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