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淺談工商聯與民間商會的區別及民間商會面臨的問題
 
添加時間:2008/9/3 15:40:46 點擊率:6055
 

淺談工商聯與民間商會的區別

及民間商會面臨的問題

李松林

《中國工商業聯合會章程》明確了中國工商業聯合會的主要職能與任務,1993年10月中共中央、國務院正式批準了中華全國工商業聯合會同時也是中國民間商會的請求,同時明確:工商聯既是統一戰線的人民團體,也是中國的民間商會。這也是當前全國絕大部分地方在工商聯與民間商會的設置上都采取一套人馬,兩塊牌子,從而外界也都認為工商聯與民間商會是一回事,這兩者的作用完全相同嗎?民間商會工作開展中存在哪些問題?針對這兩個問題我查閱了部分資料,下面談一下我的一點認識。

工商聯自成立以來,始終是作為黨領導下的以統戰性為主,兼有經濟性和民間性的人民團體,它的產生和存在始終是一種政治性的需要。這樣一個政治性的團體,與黨政機關具有相類似的管理機制,如人員編制、機構設置等均被列入政府計劃,其組織活動經費主要由政府財政提供,工作人員作為國家干部則享有按級別規定的各種待遇,因此與黨政機關保持著極為密切的組織聯系,成為官辦色彩十分濃厚的團體。雖然它不是作為獨立的政治實體出現,但它卻在黨和政府的官方組織體系中占有地位,承擔著類似于黨政機構的工作任務,它的組成和活動來自于黨和政府的需要,它所擔當的社會角色和發揮的作用也主要是基于上級部門的要求,在代表成員利益的同時,它更代表著黨和政府從事一定的組織管理和宣傳動員工作,成為黨和政府聯系的橋梁和管理的助手,從而使之具有較其他社團更高的地位和更廣泛的影響。商會作為適應社會經濟發展要求和客觀需要而產生的具有法人特征的社團組織,它本質上是一個經濟性社會團體,它與工商聯在組織規范和職能作用方面有著根本的不同。商會具有互益性、非盈利性和民間性三個特性,互益性表明商會服務邊界僅限于成員之間,它有鮮明的群體特征,從而有別于公益性組織。非盈利性表明商會的組織目標主要是表達成員的共同利益,而非盈利。民間性我們更可看到,商會應是某一利益群體為表達、維護和提高自身利益而自愿組織起來的社會組織,并非政府、其他組織或是企業的派生機構。因此商會是一種來自于民間,服務于社團內部成員的自治組織。它是作為工商界的代表組織,不僅維護某個階層或群體的利益,同時在社會經濟生活中,也體現出的商業規范和原則,以其特有的方式和行為,代表了一種公正和權威,但這些絕不是政府行為。工商聯職能和任務一直定位于是做非公有制經濟代表人士的思想政治工作,是以統戰性為主兼有經濟性、民間性的人民團體。幾十年來,工商聯在黨的領導下,對非公有制經濟代表人士實行“團結、幫助、引導、教育”的方針,進行愛國、敬業、誠信、守法教育,在非公有制經濟代表人士中培養了一支堅決擁護黨的領導、與黨團結合作的積極分子隊伍。特別在參政議政、民主監督、推薦安排代表人士方面,較好地發揮了統戰性職能。但是它的經濟性和民間性目前發揮得還很不夠,只是在一般層面上的提出,缺乏具有實際意義和可操作性的規范,我認為一個重要原因就是沒有發揮出民間商會的作用,而當前要想發揮出民間商會的作用還面臨很多困難,我認為主要有以下兩方面問題。

一、關系不理順。當前全國自上到下各種同業公會、行業商會主管單位不明確,導致民間商會對行業協會的指導十分乏力,開展活動中遇到很大困難和阻力。另外一些由政府職能部門派生出來的行業協會主要靠行政手段開展工作,企業被迫接受多頭管理,經濟負擔嚴重。同時這些行業組織的職能、任務和作用未能得到明確界定,服務意識淡薄,官僚氣太重;對有些行政部門來說,組建行業協會既不是為了實施行業管理,也不是為了給企業提供服務,而僅僅是為了保留計劃經濟體制時期擁有的權力和既得利益。這些現象也使得企業對行業組織的作用和重要性產生誤差,不會利用行業協會所具有的優勢保護自己的利益;以至于形成了成立時轟轟烈烈,成立后冷冷清清的局面。建議盡快整頓由政府職能部門組建的帶有濃重行政色彩的行業協會,解決官辦協會、變相強迫入會等問題。明確工商聯民間商會作為行業協會的業務主管地位,明確授權由工商聯民間商會負責行業協會工作,非商會組建的行業協會應該作為團體會員加入商會,接受商會的指導,在理順關系的基礎上,逐步移交給商會管理。形成“政府—商會—企業”新格局。

二、法律不健全。商會活動必須擁有法的依據,得到法的保護,以法的權威性理順方方面面的關系,推動商會活動的開展。要使工商聯、商會能夠發揮其應有的職能和作用,不應該、也不可能只依靠地方黨政領導的開明和重視來解決;不應該、也不可能靠與其他部門搶跑道、爭職權來解決,而必須通過立法來解決。因此,建議借鑒國外的成功經驗,盡快制訂出臺《商會法》,明確商會的職能和任務,依法開展商會活動,這是社會主義市場經濟立法工作中一件刻不容緩的大事。

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